借鉴先进经验健全生活垃圾处理监管体系

编辑:凯恩/2018-10-23 12:24

  完善法律体系,做到有法可依。无论是垃圾分类、处理还是减量化,法律法规都要先行。青岛市虽然已经出台了一系列针对垃圾处理监管的法律法规,但相对于垃圾产生、分类、处理、排放整个产业链来说,还不够全面细致,造成监管标准不统一、执行主体不明确、难以操作等问题。譬如,在法律体系构建上,缺乏配套的技术规范;在市场机制上,缺乏城市生活垃圾处理市场化收费机制;在回收利用上,缺乏责令限期回收利用制度等。因此,建议在国家法律的框架下,结合青岛市的实际情况,制定地方性法规、政府规章和规范性文件,明确政府监管的程序和方法。

  一、深圳市生活垃圾处理监管的经验

  二、深圳模式对青岛市垃圾处理监管的启示

  建立监督考核机制,用制度规范运作。现阶段青岛市城市生活垃圾处理设施监管使用的主要行政手段为行政检查,而行政处罚、行政强制执行等由于法规制度不完善、监管部门权力有限等问题尚未启用。因此,建议生活垃圾处理运营单位建立监督考核机制,用制度规范企业的运作,每个岗位、每个工种都制订相应的考核计量措施,并做到考核与奖惩挂钩,充分调动每个单元的生产积极性与责任心,使生活垃圾设施的运作走向规范化、制度化。同时,设立不定期抽查制度,对处理厂生产过程进行巡查。

  借鉴深圳城市生活垃圾监管的经验,只有将法律、经济、科技、行政等凤凰彩票(fh643.com)各种手段运用相结合,才能提高监管效率,事半功倍。

  法律体系完善,执法严格。深圳市根据实际需要,对不同类型的城市生活垃圾,制定相对应的配套地方法规,对不同属性的城市生活垃圾的回收利用作具体规定,逐步探索建立了适合本地经济社会发展和符合监管要求的行业监管体系框架。就垃圾减量分类而言,深圳前后共制定了7个垃圾分类相关法规和配套政策。同时,为了避免“前端分类,后端杂烩”,深圳建设一批厨余垃圾处理设施,构建收运处理系统,保证分类收集分类处理。

  落实垃圾减量分类。2014年深圳完成了527个垃圾减量分类示范单位的创建工作,并在527个示范单位(小区)创建过程中,探索了一些积极的垃圾减量分类模式:以天景花园为代表的住宅小区定时定点相对集中投放减量分类模式;以深圳市城管局为代表的机关事业单位“低碳办公、绿色就餐”减量分类模式;以盐田海鲜街为代表的餐饮单位减量分类模式;以宝安区沙井街道轗岗盛芳园为代表的“原村民统建楼”减量分类模式;以沙头角中学为代表的“小手拉大手”减量分类模式。

  建立在线监管服务平台,实施高效协调监管。随着垃圾处理技术和信息化技术的发展,青岛市垃圾处理监管采用先进的技术手段,建立高效的全面在线监管服务平台成为一种必然趋势。因此,建议青岛市单独建立网站作为垃圾处理的在线监管平台,该平台应包括视频监控系统、环境在线监测系统两大部分。并链接到青岛市所有与垃圾分类、收集、处理、资源化、收费等相关部门,如有超标违规等情况,网站自动发出警告,监控中心就可以马上调用数据及图像,环保部门能在最短时间内进行正确判断。

  近年来,深圳市城市生活垃圾处理监管体制日趋完善,垃圾处理能力不断提高,城市环境总体上有了较大改善,积累了丰富的实践经验,主要体现在以下几个方面:

  城市生活垃圾处理监管是城市管理和公共服务的重要组成部分,与社会公众利益息息相关,是确保城市公共卫生安全,提高人居凤凰彩票(fh643.com)环境质量,保持社会稳定的一项重要工作。对于发展低碳经济,增强可持续发展能力,完成国家节能减排的约束性目标,具有重要而深远的意义。

  合理利用经济手段,减轻政府财政负担。为了鼓励垃圾的回收利用,很多城市不约而同地对垃圾的产生者和处理者采用经济手段,提供必要的财政补贴和资金援助。建议青岛市建立健全垃圾收费制度、押金返还制度以及垃圾填埋费等。采取垃圾处理收费制度时,不仅对企事业单位的生活垃圾排放实行计量收费,而且对居民生活垃圾排放也执行相同的制度。并且设立专门部门负责处理欠账问题,在追讨未果的情况下,拥有断电、断水、断清运的权利。使“谁污染谁治理”的观念深入人心。各种经济手段的合理运用不仅减轻了政府的财政负担,而且对生产者和消费者的行为产生经济威慑力,从而会减少生活垃圾的排放量,有利于环保观念的形成。

  监管模式因地制宜。深圳市垃圾处理监管工作,起步于2006年,经历了几年的实践,形成了初步的监管模式。市环境卫生管理处负责全市垃圾处理设施运营监督管理,下辖废弃物处理监管科具体负责实施,分别派遣工作人员常驻南山、盐田垃圾焚烧厂开展现场监管工作;宝安区垃圾处理总站不派遣人员驻场,而是采用监管人员不定期巡查的方式进行监管。为了加强监管力度,宝安区环境保护和水务局组建了由社会专家、社区人员、监督人员、环保人员等组成的环境监督委员会,做为第三方监督机构,采用不定期巡查的方式,监督垃圾处理设施的运营;龙岗区垃圾处理设施监管模式与南山区、盐田区相似,均是采用派遣人员驻厂监管。

  宣传力度大,民众配合好。做好垃圾减量工作,必须要有民众支持与参与。深圳市借助电视、广播、报纸以及互联网新兴媒体等大力宣传垃圾分类处置、可回收垃圾资源的类别及价格等。在中小学开设环保课堂,提高青少年对城市垃圾“3R”的认识。在社区举办生态环境保护、垃圾分类、垃圾管理法规相关组织活动,努力增加社区家庭对城市生活垃圾处理的意识。

  强制凤凰娱乐(fh643.com)执行垃圾收费。垃圾处理如果只依靠政府财政补贴,不但会增加政府的负担,还有可能使民众形成垃圾处理完全依赖政府而削弱民众进行垃圾减量的意识。因此,深圳市本着“谁污染谁付费”的原则,在全市开始强制执行垃圾收费,一方面使民众意识到垃圾污染与自己息息相关,污染付费是应尽责任,另一方面也通过收费促使居民进行垃圾分类与减量工作。